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幸运飞艇开奖视频直播贵港市人民政府办公室关
发布时间:2018-05-26 06:13

  )项目操作流程》已经市人民政府常务会议审议通过,现印发给你们,幸运飞艇开奖视频直播请认真贯彻执行。

  为深化建设项目组织实施方式改革,规范我市房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目管理,提升工程建设质量和效益,根据住房城乡建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)、自治区住房城乡建设厅 财政厅《关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知》(桂建管〔2016〕117号)等文件精神,现制定贵港市房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目操作流程。

  工程总承包是指从事工程总承包的企业(以下简称“工程总承包企业”)按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包(Engineering Procurement and Construction,简称“EPC”),并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

  本操作流程所称的贵港市房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目,指使用市本级财政投(融)资和国有资金的房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目(以下简称:“项目”)。

  建设单位根据项目特点,在项目储备阶段中提出采用EPC模式建设的需求,并在可行性研究报告中就项目是否采用EPC模式,以及选择可研后或初设后的发包模式进行论证比选。如项目列入市本级政府大额投资范畴的,在启动EPC模式招标前,需提请市政府大额投资项目管理委员会审议同意,并由市住建委审查项目招标等有关文件中EPC模式相关约定及要求。

  建设单位可以根据项目特点,在可行性研究或者初步设计审批后,以工程估算(或工程概算)为经济控制指标,以限额设计为控制手段,按照相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度等要求,依法采用招标方式或直接发包的方式进行工程总承包发包。

  直接发包方式仅限于《中华人民共和国招标投标法》规定的以下情形:(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;(二)利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;(三)建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的;(四)承包商、供应商或者服务提供者少于3家,不能形成有效竞争的;(五)法律法规规定的不适宜招标的其他情形。

  国务院发展和改革行政主管部门确定的国家重点项目不进行招标的,应当经国务院发展和改革行政主管部门批准;自治区人民政府确定的地方重点项目不进行招标的,应当经自治区人民政府批准。

  全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位且需要审批的工程建设项目不进行招标的,应当经项目审批部门批准;但项目审批部门只审批立项的,由有关行政监督部门批准。

  为合理确定控制价,每个EPC项目须进行一次控制价评审,市财政局可评审概算或预算。如评审结果存在争议,由市政府成立的项目联合价格询价工作领导小组审核,终达成一致意见。

  1.采用初步设计批复后进行工程总承包招标的,如财政评审概算的,在设计单位编制初步设计及概算后,由市财政局负责评审概算,以财政评审后的工程概算为经济控制指标,在此范围内确定招标上限价;市发改委依据概算评审结果,批复初步设计及概算;建设单位办理工程总承包招标,签订工程总承包合同,中标价格为合同签约价。

  如财政评审预算的,在初步设计批复的概算范围内,确定招标上限价。市财政局在施工图设计完成后,进行工程预算评审,以评审后的预算作为经济控制指标,经评审后的总承包费用乘以中标下浮系数后的总额与中标价比较,低价者作为工程总承包项目的实际合同签约价。

  2.采用可行性研究报告批复后进行工程总承包招标的,在市发改委批复可行性研究报告后(可行性研究报告批复的总投资称“估算”),以估算作为经济控制指标,在此范围内确定招标上限价,中标价格为暂定合同签约价。

  初步设计单位依据土建工程概算定额编制概算(暂时套用全国定额,在自治区发布土建工程概算定额后,续套用自治区土建工程概算定额)。如财政评审概算的,在市发改委初步设计批复前,市财政局进行工程概算评审,经评审后的总承包费用乘以中标下浮系数后的总额与中标价比较,低价者作为工程总成包项目的实际合同签约价。

  如财政评审预算的,市财政局在施工图设计完成后,进行工程预算评审,以评审后的预算作为经济控制指标,经评审后的总承包费用乘以中标下浮系数后的总额与中标价比较,低价者作为工程总承包项目的实际合同签约价。

  3.除招标文件或工程总承包合同的调价原则外,实际合同签约价一般不予调整。

  建设单位依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业。工程总承包评标可以采用综合评估法,评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工计划、工程业绩等。评标办法及评标委员的要求,具体参照《自治区住房城乡建设厅财政厅关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知》(桂建管〔2016〕117号)执行。

  工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质,相应的财务、风险承担能力,同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。

  1.施工图审查、施工许可可依法分阶段办理:按照相关法规规定须进行施工图设计文件审查的工程总承包项目,在工程总承包企业招标确定后,由工程总承包企业组织设计、勘探人员,进行勘探及施工图设计。工程总承包企业可根据项目实施情况,将施工图按单体工程报施工图审查机构审查,市城乡建设主管部门和有关部门应根据工程总承包合同及分包合同,认定设计、施工企业,办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。其中施工图审查、施工许可可依法分阶段办理。

  2.工程进度款支付:可按工程阶段节点付款,或以工程量付款,具体由建设单位在招标文件及合同中约定,但须明确在财政概算或预算评审后,确定实际合同签约价的前提下,进行计价支付。工程总承包企业依据批准的施工图设计文件,按照各分项、各阶段工程合计总价与实际合同签约价相一致的原则,提供节点完成证明证书或阶段工程量清单,交由监理单位、建设单位审定,建设单位向市财政局申请支付工程进度款。

  1.合同价内的设计变更:原则上,除市委、市政府书面提出的设计变更外,其他原因引起的设计变更,应在不降低建设标准和质量的前提下,在合同签约价内(可行性研究报告批复后开展EPC模式招标的项目,称“实际合同签约价”,下同)优化设计方案。在合同签约价内的设计变更审核由总承包单位与项目管理企业、监理单位负责。

  建设单位在招标文件及签订合同中,需明确因地质勘察工作失误,导致施工后发现溶洞等地质问题需追加工程投资的,属于工程总承包单位责任,建设单位不再承担该部分追加工程费用。

  2.市委、市政府书面同意的设计变更:依据市委、市政府书面同意的设计变更(含已严格履行地质勘探职责,在施工前未发现而在施工过程中突发难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或障碍物、有毒气体等重大地质变化引起的设计变更),建设单位委托设计单位出具初步变更设计图;建设单位组织施工、监理、设计(或勘察)等单位现场确认并开会研究决定(工期、费用),监督部门负责审查技术方面的合理性。变更方案中涉及施工技术要求的,报住建部门(质监站)审批;如有合同外新增项的,市财政局评审变更工程部分的预算。同时,根据《贵港市本级政府大额投资项目暂行管理办法》要求,增加工程费用达相应比例的,按程序报市政府大额投资项目管理委员会审议,在同意增加工程费用后,方可开展变更设计追加的工程施工。

  1.除市委、市政府提出设计变更要求引起的追加工程投资外,工程竣工结算总价高于合同实际签约价的,超出部分由工程总承包单位自行承担。

  2.市委、市政府提出设计变更要求引起的追加工程投资的情况,工程竣工结算总价高于合同实际签约价与市政府大额投资项目管理委员会审议同意追加款之和的,超出部分由工程总承包单位自行承担。

  建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理,督促工程总承包企业履行合同义务。

  同时,根据《广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法》规定,对投资较大、建设周期较长或者关系国计民生的重大建设项目实行全程监督、跟踪审计。审计机关依法对所管辖的建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算实施审计监督。审计机关对建设项目进行审计时,可以直接对建设单位实施审计,也可以对直接有关的勘察、设计、施工、监理、检测、咨询、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。对于跟踪审计发现的重大问题,由市纪委监察局介入监察。

  建设单位可自行开展工程总承包项目管理,或根据实际需求,引入项目管理企业进行全过程或分阶段工程管理,由市政府大额投资项目管理委员会指定监督部门,依法通过政府采购方式确认、委托项目管理企业。项目管理企业在工程发包前介入,协助建设单位与工程总承包企业签订合同,并监督工程项目总承包合同的履行,与监理单位形成双重监督。项目管理企业侧重于在保证质量、不降标准的前提下,监督工程项目总承包合同的履行,控制投资,节约成本;监理单位侧重于监督工程质量。

  项目管理企业由市政府大额投资项目管理委员会指定监督部门负责委托。项目管理企业的具体管理方式及服务内容、权限、收费和责任等,由监督部门商建设单位,与项目管理企业在合同中约定。项目管理企业的费用可从项目工程建设其他费用—项目建设管理费中列支。

  工程总承包企业应当加强对分包的管理,可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施勘察、设计、采购和施工,也可以根据合同约定或者经建设单位同意,不再通过招标方式直接将工程项目的勘察、设计或施工分包给具有相应资质的企业,但不得将工程总承包项目转包,不得把设计和施工一并或分别分包给其他单位。

  仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时,应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。工程总承包企业自行实施设计的,不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。仅具有施工资质的企业承接工程总承包业务时,应当将工程总承包项目中的勘察、设计业务依法分包给具有相应资质的勘察设计企业。工程总承包企业自行实施施工的,不得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位。

  工程总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责。工程总承包企业按照合同约定对建设单位负责,分包企业按照分包合同的约定对工程总承包企业负责。工程分包不能免除工程总承包企业的合同义务和法律责任,工程总承包企业和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任。

  工程通过优化设计及科技创新管理后,在不降低建设标准和质量的前提下,工程竣工结算总价低于合同签约价的,工程总承包企业、项目管理企业等可按分级参与结余资金的分成。

  1.项目结余资金为实际合同签约价10%以内的,项目结余资金的40%为工程总承包企业所得,其余60%为建设单位所得(若为政府投资项目应返还财政);

  2.项目结余资金为实际合同签约价10%-20%的,项目结余资金的50%为工程总承包企业所得,其余50%为建设单位所得(若为政府投资项目应返还财政);

  3.项目结余资金为实际合同签约价20%以上的,项目结余资金的60%为工程总承包企业所得,其余40%为建设单位所得(若为政府投资项目应返还财政)。

  四、涉及贵港市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目有关未决事项按照自治区住房城乡建设厅 财政厅《关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知》(桂建管〔2016〕117号)等有关规范性文件要求执行。

  五、本操作流程由市发展改革委、市住建委、市财政局负责解释,自印发之日起施行。